2026年8月18日下午，市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’”系列发布会，介绍《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》并答记者问。媒体关注在城市规划与更新中如何安排应急避险和缓冲空间，以在灾害来临时为市民提供更稳固的安全保障。对此，市规划和自然资源局副局长孙珊表示，以上海2035总体规划为引领，从长三角区域、市域和重点节点三层面系统构建超大城市的空间韧性基础。
在区域层面，上海将优化跨区域的韧性安全布局：构建由沿海防护带、区域排涝通道、生态屏障及重要湖泊水库节点组成的网络，加快推进以吴淞江为代表的流域骨干工程，补强防洪短板，提高应对气候变化和汛期排涝能力；打通跨省跨市的救援疏散通道，确保突发事件时人员与物资的高效流动；统筹域外农场与农业、基础设施和生态项目布局，以巩固区域粮食与生态安全。
在市域层面，强调用蓝绿空间作为城市韧性的底色：推进滨江临海沿湾的“超级生态堤”建设，把堤岸防洪、生态提升与市民休闲融合起来，打造弹性海岸带；持续推进黄浦江流域高质量生态治理，建设生态缓冲带、恢复湿地、复绿岸线；实施生态复合空间整治工程，围绕市级生态廊道开展试点，先行推进松江天马、浦东大治河新场等生态单元的规划建设，统筹农林水湿土等要素，使这些空间既能强化生态功能又展现活力。
在重点区域与关键节点方面，将提升关键功能的保障能力：对中心城区通过城市更新盘活存量、实现地上与地下空间的复合利用；在中外环周边加强应急物资储备、救援基地、避难场所和消防救援设施布局；对虹桥商务区、东方枢纽、大零号湾、大吴淞等重点发展区域，适度提高设计与建设标准，高水平推进韧性空间与基础设施建设；并强化五个新城的避难与物资保供设施配置，为构建超大城市韧性安全空间提供支撑。
针对“十五五”期间如何理顺预警、抢险、恢复的整套应急流程、提升实战能力的问题，市应急管理局局长刘斌指出，防范固然重要，但只有实现快速响应、有效救援和迅速恢复，才能真正检验城市韧性。以今年为例，全市及时启动防汛、防台风等应急响应、规范协同处置，保持了城市运行总体平稳。他强调，这得益于已建立起覆盖事前准备、事中处置、事后恢复的闭环体系。
在事前，将推动各类应急预案向实战化、场景化转变，确保预案在真实情境中可用、好用；在事中，进一步完善市—区—街镇三级应急指挥体系，提升预警的精准度，实现对突发事件的快速上报和短时内的快速通报；在事后，重视灾后恢复的“后半篇文章”，健全复盘评估与恢复重建机制。下一步还将推进自然灾害调查评估、流行病学与事故溯源追责等制度建设，并修订相关标准，努力让城市在面对变化时变得更聪明、更安全、更有韧性。
